2018年5月21日-23日，财政税务学院副经理何杨副教授应邀参加了林肯土地政策研究院（Lincoln Institute of Land Policy）的“城市财政健康国际会议”。三年前，林肯研究院发起了促进全球城市财政健康的长期计划，希望通过跨国的研究，搭建公众、政府、私人部门和研究人员之间沟通的平台，从而实现更好的全球城市财政治理。三年中，林肯研究院构建了可供实证研究的标准化城市财政数据库，出版和发布相关的研究成果，和联合国人居署联合发布研究报告，召开研讨会、培训和课程，极大地推动了这个领域的发展。在两天的会议中，100多位来自世界各地的学者、政府官员、投资机构、非盈利组织参会者，在城市财政健康的测量、国际实践、基础设施、转移支付、社保支出、环境变化、土地利用、房地产税等主题的研讨中，进行成果分享、经验交流和思想碰撞。这次会议选择了刚刚经历了破产的底特律，具有典型的案例意义。何杨副教授主持了分论坛的讨论，就中美两国在城市化和城乡发展中的财政问题进行了深入分享。

5月24-25日，何杨副经理一行和底特律市的市长、财政、预算、财产税估值等部门的人员进行深入座谈，深入了解一个城市是如何经历衰退和复兴。2013年7月18日，底特律成为迄今为止美国历史上最大的因为债务申请破产的城市，债务规模180-200亿美元。2014年11月7日，联邦法院通过底特律的重整计划，底特律退出破产名单。债权人和投资者大约损失了70亿美元。在过去的三年（2015-2017年），底特律实现了经营性财政盈余，2016年恢复退休金支付，2018年预计将实现大约3600万的经营性盈余。一般基金的余额达到5.92亿美元，税收收入增长了15%，财产税的征收率上升超过80%。财政管理水平大幅提高，第三方独立审计发现的存在问题支出2012年为73亿美元，2016年和2017年均降到了零，发现的问题从2012的98项下降到了12项。市场的信心也得到复苏，两大评级机构对底特律市政债券的评级2016年保持稳定，从2017年开始上升。

破产重整后，底特律的财政管理上有几个重大变化。首先是政府组织结构的重建，破产前部门职能不清、相互不协调大大降低了政府管理的效率。破产重整方案进行了功能重组，明确划分功能，同一类的政府职能通过一个组来进行协调。其中最大的亮点是新设了两个部门。一是建立了首席财务办公室（Chief Financial Officer，CFO），将预算、采购、财务分析规划、补贴项目、收入、评估、融资服务、会计等所有和财务相关的职能进行统筹，这些职能在破产前是分散的，合并之后将财政的收支进行协调管理和统筹规划。在这个基础上制定系统性的政策执行、文档管理、标准化程序，建立新的一系列电子化财务系统。第二个亮点是成立了有100个人的财务规划分析部，建立关注长期财务可持续性、收入预测和经济预测的分析机制，在此基础上制定长期的规划，实现长期的财政可持续发展，建立模型估计从经济发展项目中获得的收入增加。在减少财政风险方面的主要措施包括：将年度预算改为中期预算，以四年为一个周期，减少短期的波动和政治上的影响；成立了预算留存基金，必须保持不低于年度支出总额的5%的余额。

可以说，破产给了底特律全面改善财政治理能力的机会。长期的可持续发展是底特律财政治理的核心理念，他的经验也为包括中国在内的发展中国家提供了很多有益的启示。

                                                  【撰稿】何杨 【审核】樊勇